Александр Зарайский - защита вашего бизнеса от налогового произвола

Как правильно писать заявления, жалобы и другие обращения. Часть первая

Четверг, 31 Январь 2013 19:49

Как быть, если какой-то государственный орган или организация никоим образом не реагирует на Ваши телефонные звонки или нагло посылает, куда Макар телят не гонял?
Или, к примеру, Вы, по какой-то причине, считаете действия кого-то ну совершенно неправомерными?
Ответ один - ПИСАТЬ!

Как это правильно делать я сегодня и расскажу.

Право на обращение закреплено за гражданами нашей страны согласно ст. 40 Конституции Украины.
Однако в этой статье речь идет только о праве на обращение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также их должностным лицам.
Вместе с тем Закон Украины от 2 октября 1996 года №393/96-ВР «Об обращениях граждан», в оригинале: «Про звернення громадян» (дальше по тексту – Закон №393), согласно его преамбулы, регулирует вопрос практической реализации права на обращение, которое закреплено Конституцией Украины и таким образом значительно расширяет список органов, к которым имеет право обращаться гражданин.
Так, согласно ст.1 Закона №393, «Граждане Украины имеют право обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц в соответствии с их функциональными обязанностями, с замечаниями, жалобами и предложениями, касающимися их уставной деятельности, заявлением или ходатайством относительно реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов и жалобой об их нарушении».
Таким образом, мы, как граждане Украины, имеем право обратиться не только к какому-то органу власти, а и к любой организации или предприятию, в том числе и коммерческой, и все они обязаны отвечать на наши обращения.
Запомните это, т.к. этот момент очень важный, и в конце я объясню почему.

Сразу оговорюсь, что обращение может быть устным или письменным (ст. 5 Закона №393), но, поскольку в большинстве случаев устные обращения просто игнорируются, мы будем рассматривать только то, что касается письменных обращений.

Что же, собственно, есть обращение? По сути, это любое Ваше письмо в любой орган или на предприятие, кроме тех редких случаев, когда его содержание попадает под определение Закона Украины «Об информации» или Уголовно-процессуальный кодекс Украины.
Вместе с тем, согласно ст. 3 Закона №393, обращения делятся на три группы: предложения (замечания), заявления и жалобы.
Вот определение этих понятий из Закона:
Предложение (замечание) - обращение граждан, где высказываются советы, рекомендации относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мнения об урегулировании общественных отношений и условий жизни граждан, совершенствовании правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление (ходатайство) - обращение граждан с просьбой о содействии в реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывание мнения относительно улучшения их деятельности. Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т.п.

Жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.

Что же практически означает каждое из этих понятий?
Предложение (замечание) - это если Вы напишете, например, письмо в ЖЭК с предложением установить возле Вашего дома баки для раздельного сбора отходов, т.к. это способствует сохранению окружающей среды. Или, к примеру, письмо в горсовет с предложением установить в его коридорах дополнительные скамейки, т.к. пожилым людям трудно стоять. Или еще, как пример, предложение изменить график работы какого-то органа и т.п.

Понятия «заявление» и «жалоба» зачастую бывает очень трудно отделить одно от другого, т.к., к примеру, сообщение о нарушении законодательства почти всегда дополняется требованием по защите или восстановлению нарушенных законных прав или интересов, но все же разница есть.
Так, например, заявление должно быть подписано только тем лицом, которое обращается (ст.15 Закона №393), в то время как жалоба может подписываться и другим лицом, если оно действует на основе доверенности в Ваших интересах.
Жалоба может быть подана в течение года после принятия государственным органом решения, которое Вы обжалуете, но не позже месяца с того момента, как Вы с ним были ознакомлены (ст.17), в то время как срок подачи заявления ничем не ограничен.

Хочу сразу остановиться на двух моментах: сроки и, собственно, что может быть обжаловано.

Сроки.
Приведу пример. Вы обратились в областную налоговую администрацию с жалобой о том, что районная налоговая инспекция не выдала Вам какую-то справку. Областная налоговая рассмотрела ее и уведомила Вас о результатах письменно. Письмо датировано, допустим, 15.03.08, а вручили его Вам под подпись только 10.05.08. Значит, если Вы не согласны с ответом, то имеете право обжаловать его в ГНА Украины в течение месяца с момента получения, т. е. не позже, чем 10.06.08. Если же Вы официально ответ не получили (ну, допустим, почта потеряла ответ на Ваше письмо), то ДПА Украины будет рассматривать Вашу жалобу, только если она подана до 15.03.09.
Если сроки будут нарушены, Вашу жалобу рассматривать никто не будет.

Что может быть обжаловано.
В ст. 4 Закона №393 приведен перечень решений, действий (или бездеятельности), которые могут быть обжалованы:
- нарушены права и законные интересы или свободы гражданина (группы граждан);
- создано препятствие для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод:
- на гражданина незаконно возложено выполнение каких-то обязанностей или его незаконно привлечено к ответственности.

По сути, это охватывает все, с чем Вы сталкиваетесь в повседневной жизни при взаимодействии с государственными органами (или их представителями, например милиционерами), организациями и предприятиями.
Так что, собственно, жалобы можно писать всегда и везде, что не может не радовать!

Исходя из вышеизложенного, а также того факта, что порядок рассмотрения как заявлений, так и жалоб идентичен, если Вы от кого-то чего-то добиваетесь, целесообразно писать на Вашем обращении ЗАЯВЛЕНИЕ, а не жалоба - все равно его обязаны будут рассмотреть по сути.

Для того, чтобы Ваше обращение (заявление, жалобу) рассмотрели, оно должно отвечать требованиям, установленным в ст.5 Закона №393, а именно: «Обращения адресуются органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, независимо от форм собственности, объединениям граждан или должностным лицам, в полномочия которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты».

Исходя из этого, в верхнем правом углу листа бумаги Вы пишете, к кому Вы обращаетесь. Например, возможны варианты «Прокуратура Харьковского района», «Председателю исполкома московского района» или «Директору ОАО «Укртелеком» Иванову И.П.». Любой из этих вариантов соответствует требованиям Закона.
Дальше, чуть ниже, также справа, пишите от кого это обращение: «Иванова Ивана Ивановича, проживающего по адрес г. Харьков, ул. Перекопанная, д.28 кв.6»
Дальше, чуть ниже, посередине - «Заявление» (ну или «Жалоба», «Ходатайство» в зависимости от ситуации или от Ваших целей).
По большому счету, можете вообще никак не озаглавливать Ваше письмо - все равно его должны будут рассмотреть по существу затронутых в нем вопросов, но лучше все же сразу расставить акценты и дать понять, к какой же категории Вы сами относите свое обращение.
Дальше в тексте четко и понятно излагаете суть вопроса и указываете, что же Вы все-таки хотите.
В блоге уже выложены и еще будут добавляться различные обращения (жалобы, заявления), которые писал я сам, с соответствующими комментариями и ответы на них.  С ними можно ознакомится ЗДЕСЬ >>>>
Думаю, они помогут понять сам стиль написания таких документов.

Ваше обращение (заявление, жалоба и т.д.) должно быть написано на украинском или русском языке.
После того как Вы все это написали, обязательно подписываете свое обращение и ставите дату.

Если обращение (заявление, жалоба и т.д.) не подписаны и/или не указано, от чьего имени они написаны, и/или не указан Ваш адрес проживания, то в таком случае его признают анонимным и не рассматривают.
Также его признают анонимным, и не будут рассматривать, если в ходе рассмотрения будет установлено, что оно написано от имени «левого» или несуществующего человека.

Если Вы обратились к органам власти, какой-либо организации или предприятию с заявлением или жалобой, то в ходе их рассмотрения Вы, согласно ст. 18 Закона №393, имеете право:
- Лично изложить аргументы лицу, которое проверяло заявление или жалобу, и принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;
- Знакомиться с материалами проверки;
- Представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает заявление или жалобу;
- Присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы;
- Пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которая осуществляет правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
- Получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;
- Высказывать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления или жалобы;
- Требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.

При этом орган или должностное лицо, которое рассматривает Вашу жалобу или заявление, согласно ст. 19 Закона №393 в частности, ОБЯЗАНЫ:
- Объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;
- В случае принятия решения об ограничении доступа гражданина к соответствующей информации при рассмотрении заявления или жалобы составить об этом мотивированное постановление;
- По просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, который рассматривает его заявление или жалобу;
- Отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не соответствуют закону или иным нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
- Обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;
- Письменно сообщать гражданину о результатах проверки заявления или жалобы и сути принятого решения;
- Принимать меры по возмещению, в установленном законом порядке, материального ущерба, если они были нанесены гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов; решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения; а также, по просьбе гражданина, не позднее, чем в месячный срок довести принятое решение к сведению органа местного самоуправления, трудового коллектива или объединения граждан по месту жительства гражданина;
- В случае признания заявления или жалобы необоснованной - разъяснить порядок обжалования принятого по ним решения;
- Не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам.
Согласно ст. 20 Закона №393, ответ на Ваше обращение (заявление, жалоба и т.д.) должен быть направлен в Ваш адрес в срок не позже месяца с момента его получения. Если Ваше обращение не требует дополнительного изучения, то тогда ответ на него дается в течение 15 дней.
Если же месячного срока недостаточно для того, чтобы подготовить ответ на Ваше обращение, то срок его рассмотрения может быть продлен до 45 дней, о чем Вас должны письменно уведомить.

Обращаю Ваше внимание на некоторые моменты.
Ни один орган, предприятие или организация не имеет права отказать Вам в рассмотрении Вашего обращения, если оно оформлено в соответствии с требованиями Закона (ст. 7 Закона №393).
Если Вы ошиблись и направили обращение не туда, то его обязаны в пятидневный срок переслать за принадлежностью тому органу, в компетенцию которого входит решение вопросов, указанных в Вашем обращении, а не тупо возвращать его Вам (ст. 7 Закона №393). О факте пересылки Вас обязаны уведомить.
Если в Вашем обращении недостаточно информации для того, чтобы ответить на него по сути, Вам его обязаны вернуть в течение тех же 5 дней с соответствующими разъяснениями, а не отказывать в его рассмотрении или вообще ничего не отвечать.

Итак, исходя из норм закона, мы, как граждане Украины, имеем право обращаться письменно по любым вопросам к любым органам власти, к организациям, предприятиям и т.д. и т.п.

О нюансах написания тех или иных обращений, самой схеме направления обращений, об ответственности органов, которые рассматривают Ваши обращения, и многом другом я расскажу в следующих статьях.

На некоторые жалобы и заявления распространяются не нормы Закона №393, а нормы специальных законов.
Например, все заявления связанные с:
- уголовными делами рассматриваются с учетом норм уголовно-процессуального кодекса Украины;
- привлечением к административной ответственности рассматриваются с учетом норм Кодекса Украины об административных правонарушениях;
- отменой решений налоговых инспекций о наложении штрафов и начислению налогов рассматриваются с учетом Налогового кодекса Украины;
- и т.д.

Продолжение этой статьи можно прочитать ЗДЕСЬ >>>>

Автор: Александр Зарайский

Карта

Другие полезные статьи:
- Как правильно писать заявления, жалобы и другие обращения. Часть первая.
- Как правильно писать заявления, жалобы и другие обращения. Часть вторая.
- Чиновник тоже … отвечает!
- Админштрафы за нарушения в сфере налогообложения и предпринимательской деятельности.
- Составление протоколов сотрудниками органов доходов и сборов (налоговых инспекций).
- Вынесение постановлений по протоколам сотрудников органов налогов и сборов и их исполнение.
- Обжалование постановлений по делу об административном правонарушении, по протоколам сотрудников органов доходов и сборов.
- За отсутствие терминала для приема платежей с электронных карт штраф!
- Как вернуть штрафы начисленные предприятию в 2011 году.
- Об употреблении алкоголя (пива) на улице.
- О курении в общественных местах.
- Шумят соседи. Что делать?
- Привлечение к админответственности. С чего все начинается.
- Гражданин, пройдемте!!
- Казнить нельзя помиловать.
- Авторское право в фотографии.

Google

Прочитано 70034 раз Последние изменения: Воскресенье, 04 Январь 2015 14:51