Как написать заявление или жалобу

В жизни каждого человека бывают ситуации, когда нужно написать заявление или жалобу в какой-либо государственный орган, на предприятие или организацию относительно реализации своих прав либо чьих-то неправомерных действий или бездействия.

Ну а учитывая, что я сначала 10 лет рассматривал заявления и жалобы, а потом 10 лет их писал, опыт в этом вопросе у меня большой 🙂

Ну а если вам нужна будет помощь для подготовки жалобы по поводу неправомерных действий или бездействия сотрудников налоговой службы, вы всегда можете обратиться ко для подготовки «Жалобы на действия (бездействие) налоговой».

В чем разница между жалобой и заявлением

Думаю, сразу стоит сказать, что согласно положениям Закона Украины от 2 октября 1996 года № 393/96-ВР «Об обращениях граждан» (далее – Закон №393) к любому поступившему от гражданина документу произвольной формы применяется обобщающее понятие – «обращение».

Однако при этом Закон №393 разделяет понятие «заявление» и «жалоба».

Так, согласно ст. 3 Закона №393:
— Заявление – обращение граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также выражение мнения относительно улучшения их деятельности.
— Жалоба – обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, объединений граждан, предприятий, должностных лиц.

Однако разделение на заявления и жалобы условно. Потому что если внимательно прочесть их определение, то заявление – это документ о нарушении действующего законодательства, а зачем писать о нарушении законодательства, если эти нарушения вас не касаются, и вы не требуете их прекратить и восстановить ваши нарушенные права? Аналогично и при написании жалобы невозможно требовать восстановления нарушенных прав, не написав, в чем именно состоит нарушение действующего законодательства.

Поэтому на самом деле неважно, как вы назвали свой документ – «заявление» или «жалоба»: рассматривать его должны по сути написанного, а не по его названию.

Так что, вы можете назвать ваше обращение «заявление», а в его тексте требовать восстановления ваших нарушенных прав, или наоборот – назвать его «жалоба», а в тексте просто просить содействовать реализации ваших прав, предусмотренных тем или иным законом или подзаконным нормативно-правовым документом.

Требования к содержанию заявления или жалобы.

Однако хоть и не важно, как вы назовете ваше обращение, Закон №393 выдвигает определенные требования к любому обращению независимо от его содержания.

Так, согласно положениям ст. 5 Закона №393 в обращении должны быть:
— указана фамилия, имя, отчество заявителя и место его жительства;
— изложена суть поднятого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы;
— просьбы или требования, вытекающие из содержания обращения;
— подпись заявителя с указанием даты.

Если обращение направляется в электронном виде, в нем должен быть указан электронный почтовый адрес, на который заявителю может быть направлен ответ, или сведения о других средствах связи с ним. В случае направления обращения в электронном виде оно должно быть подписано ключом электронной цифровой подписи (ЭЦП или КЭП) заявителя.

Таким образом, готовя заявление или жалобу, вы всегда начинаете с его шапки: сначала пишете название и адрес государственного органа (или организации/предприятия), к которому направляете ваше обращение. Далее, ниже, указываете ваши фамилию, имя и отчество, а также ваш адрес места регистрации (прописки) или проживания. Именно на этот адрес вам потом придет ответ. В зависимости от ситуации в целях вашей идентификации можно указать ваш идентификационный код (р.н.у.к.п.н.) и/или ваши паспортные данные. Также можно указать ваш телефон и электронную почту на случай, если тот, кто будет рассматривать ваше обращение, решит уточнить какие-либо детали или обстоятельства.

Далее вы пишете посередине «ЗАЯВЛЕНИЕ» или «ЖАЛОБА» и затем излагаете суть и обстоятельства дела, которые побудили вас написать это обращение 🙂

Излагать обстоятельства следует как можно подробнее (но без лишней воды и патетики) и по возможности с указанием законодательных или подзаконных нормативно-правовых документов, которые предусматривают те или иные ваши права или которые, на ваш взгляд, были нарушены.

Да, специалист, который будет рассматривать ваше обращение, и сам должен знать законодательную базу (не факт), но если вы сами знаете, что было нарушено в той или иной ситуации, пишите как можно основательнее – указывайте это в вашем заявлении/жалобе.

После того как вы закончили описание ситуации и всех обстоятельств, пишете: «Учитывая вышеизложенное, прошу» (ну или «требую») и дальше расписываете, что же вы хотите или чего требуете.

После этого следует написать, что вы просите проинформировать вас о результатах рассмотрения вашего обращения в сроки, предусмотренные действующим законодательством, и указать адрес, на который необходимо направить ответ.

Далее ставите дату, подпись и указываете ваше имя и фамилию.

Любое обращение должно быть написано на украинском языке!

ВАЖНО!
Обращение, в котором не указано местожительство заявителя, не подписанное автором (авторами), а также из которого невозможно установить авторство, считается анонимным и рассмотрению не подлежит!

Ну а как образец (чтобы было понятно, о чем идет речь) могу показать первую и две последние страницы одной из моих жалоб:

Куда и как направлять заявление или жалобу

Крайне желательно направить ваше обращение в тот орган/организацию, в компетенцию которого входит решение вашего вопроса.

В качестве примера, не стоит писать в ЖЭК о том, что ваш сосед торгует наркотиками. Потому что это относится к компетенции полиции, а не к ЖЭК 🙂

Вместе с тем Закон №393 предусматривает ситуации, когда гражданин может не знать или не понимать, в компетенцию какого государственного органа или какой организации входит тот или иной вопрос.

Учитывая это, ст. 7 Закона №393 предусматривает, что в случае:

«Если вопросы, затронутые в полученном органом государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, объединениями граждан или должностными лицами обращении, не входят в их полномочия, оно в срок не больше пять дней пересылается ими за принадлежностью соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается гражданину, который подал обращение. В случае, если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями».

Таким образом, даже если вы напишете «не туда», ваше обращение обязаны переслать по принадлежности, о чем сообщить вам в течение 5 дней после его получения. И только если из содержания заявления или жалобы непонятно, о чем в нем идет речь и/или к компетенции какого органа относятся поднятые в нем вопросы, оно может быть вам возвращено с соответствующими разъяснениями.

Однако это не означает, что вы можете писать кому угодно что угодно, а дальше «жираф большой – ему видней». Повторю то, что уже написал немного выше: крайне желательно, чтобы ваше обращение было направлено именно в тот орган, в компетенцию которого входит решение тех вопросов, которые в нем указаны.

Но если у вы не имеете ни малейшего представления, кто именно отвечает за вопросы, затронутые в вашем заявлении или жалобе, можете направить его в один из высших государственных органов – например, в Кабинет Министров Украины или в Администрацию (Офис) Президента и т.п.

Там должны разобраться, чью компетенция входят вопросы, о которых идет речь в вашем обращении, и перенаправить его по принадлежности.

Не рассчитывайте, что Кабмин или Офис Президента будут рассматривать ваше обращение лично. Все, на что вы можете рассчитывать – это то, что они перешлют его по принадлежности и обяжут получателя уведомить их о результатах рассмотрения.

Любое ваше обращение вы можете направить двумя способами:
— через Укрпочту заказным письмом с бумажным уведомлением о его вручении;
— в электронном виде, подписанное вашим ключом ЭЦП (КЭП), на электронную почту получателя, указанную на его сайте.

Однако если государственные органы уже достаточно адекватно воспринимают поступающие на их официальную электронную почту обращения, то с остальными получателями лучше перестраховаться и направить ваше заявление или жалобу в бумажном виде через Укрпочту.

Да и в случае с государственными органами лучше направлять обращение именно через Укрпочту, потому что бумажное уведомление о вручении – это всегда бумажное уведомление о вручении.

Ну а, если вы живете где-то недалеко, можете сами прийти в тот орган/организацию, куда направляете свое заявление или жалобу, и подать его через их канцелярию с проставлением отметки о принятии и регистрации на вашем втором экземпляре.

ВАЖНО!
Ни в коем случае не направляйте ваше обращение через какую-либо курьерскую службу, в частности «Новую почту» – это не надлежащий способ отправки.

Если вы очень хотите, чтобы ваше обращение попало к адресату как можно быстрее, то можете отправить его с курьерской доставкой через Укрпочту – у них тоже есть такая услуга.

Рассмотрение заявления или жалобы

Согласно положениям ст. 7 Закона №393 обращения, оформленные должным образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.

А согласно положениям ст. 19 Закона №393 органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, медиа, их руководители и другие должностные лица, получившие обращение гражданина, в частности обязаны:
— объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;
— по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, рассматривающего его заявление или жалобу;
— отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не отвечают закону или другим нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, которые способствовали нарушением;
— обеспечивать возобновление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;
— в письменном виде сообщать гражданину о результатах проверки заявления или жалобы и суть принятого решения;
— в случае признания заявления или жалобы необоснованной разъяснить порядок обжалования принятого по нему решения;
— не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам.

Следовательно, государственный орган, предприятие или организация, получившие ваше заявление или жалобу, обязаны его рассмотреть (если это входит в их компетенцию), принять решение по существу поднятых в нем вопросов и сообщить вам о результатах рассмотрения в срок, установленный действующим законодательством.

При этом автор обращения согласно ст. 18 Закона №393, в частности, имеет право:
— лично изложить аргументы лицу, которое проверяло заявление или жалобу, и участвовать в проверке поданной жалобы или заявления;
— знакомиться с материалами проверки;
— подавать дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает заявление или жалобу;
— присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы;
— пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которая осуществляет правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
— получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;
— выражать устно или в письменном виде требование относительно соблюдения тайны рассмотрения заявления или жалобы.

Также если заявитель/жалобщик считает, что его заявление/жалоба была рассмотрена некачественно, а поднятые в ней вопросы не были решены по существу, он имеет право обжаловать действия (бездействие) органа (организации), осуществлявшего рассмотрение его обращения, в вышестоящий орган (организацию) или подать иск в суд о признании таких действий неправомерными.

Срок предоставления ответа о рассмотрении заявления или жалобы

В соответствии с предписаниями ст. 20 Закона Украины №393:

«Обращения рассматриваются и решаются в срок не больше одного месяца с дня их поступления, а те, которые не нуждаются в дополнительном изучении, – безотлагательно, но не позже пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, которое подало обращение. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней».

Таким образом, о результатах рассмотрения поданного вами заявления или жалобы вас должны уведомить в течение 30 дней после его получения. Ответ о результатах рассмотрения должен быть направлен способом и по адресу, которые вы укажете при направлении вашего обращения.

В случае продления срока рассмотрения вашего обращения вам об этом должны сообщить в письменном виде.

Так что, если прошло 30 дней после получения вашего заявления или жалобы (плюс еще 5-7 дополнительных дней, пока ответ придет по Укрпочте), а ответа так и нет, вы имеете полное право обратиться с жалобой в вышестоящий орган относительно нарушения ваших прав на обращение, предусмотренных ст. 40 Конституции Украины и Законом №393, и потребовать привлечения к ответственности лиц, виновных в непредоставлении ответа на ваше обращение.

Стратегия и тактические приемы

Если у вас, скажем так, обычное заявление или жалоба, дальше можете не читать, потому что вас это не касается 🙂 А вот если вы решили развязать «жалобную войну», то этот раздел как раз для вас 😉 🙂

«Бомбить по площадям»

При этом способе, однотипная жалоба пишется во все органы, которые вы можете придумать – начиная от условного ЖЭК и заканчивая Верховной Радой, Президентом и Кабмином.

Плюс.
Такой способ имеет смысл, если ваш вопрос/проблема (или его часть) входит в компетенцию не одного органа, а нескольких. Тогда к вашему обидчику может нагрянуть тьма-тьмущая проверяющих одновременно.

Минус.
Скорее всего, то, на что вы жалуетесь, окажется вне компетенции большинства органов, куда вы написали. В таком случае ваши обращения будут перенаправлены по принадлежности в какой-либо один орган/организацию, который и даст вам ответ на все ваши обращения в одном письме скопом.

«Веерное обращение» – вариант первый

При выборе такой стратегии обращения пишутся только в те органы, в компетенцию которых действительно входит рассмотрение вашего вопроса. При этом жалобы пишутся одновременно как в нижестоящие, так и в вышестоящие органы.

Например, написать жалобу на действия патрульного полицейского одновременно можно в его подразделение патрульной полиции, управление патрульной полиции в городе или районе, управление патрульной полиции в области, Нацполиции Украины, МВД Украины.

Плюс.
Ваш обидчик, вполне возможно, будет вынужден давать объяснения сразу нескольким контролирующим органам, и, возможно, какой-то из них его «достанет».

Минус.
Скорее всего, если исходить из вышеприведенного примера, то МВД Украины спустит ваше обращение на Нацполицию, те в свою очередь на управление полиции в области, а те в зависимости от обстоятельств либо рассмотрят сами, либо спустят его еще ниже.

А затем ответ на все ваши обращения вам либо даст последний в цепочке орган, на который можно спустить рассмотрение вашего обращения, либо результаты проверки на местах будут направлены вверх для подготовки и предоставления вам ответа.

В результате вы рискуете либо получить один ответ «за всех», либо одинаковые ответы из всех органов, куда написали, и если какой-нибудь из них будет прикрывать виновного, то результат будет нулевым.

Побочные действия.
Существует доля вероятности, что все органы в этой цепочке не согласуют свои действия – и каждый из них ответит независимо друг от друга. При этом есть небольшая вероятность, что предоставленные вам ответы будут диаметрально противоположными. Если при этом один из ответов окажется в вашу пользу, у вас появится основание написать следующую жалобу, чтобы привлекли всех тех, кто дал вам отрицательные ответы.

«Веерное обращение» – вариант второй.

Он сводится к тому, что жалобы на одного субъекта направляются одновременно в разные органы, но не по вертикали, а строго в соответствии с их компетенцией.

Например, вас обидел магазин, и вы пылаете жаждой мести.

В таком случае есть множество органов контроля и надзора, куда можно написать:
1) в налоговую по поводу неоформленных работников и торговли без кассового аппарата;
2) в инспекцию по вопросам труда по поводу неоформленных работников;
3) в МЧС по поводу отсутствия пожарной сигнализации/огнетушителя/запасного выхода;
4) в Госпотребслужбу о нарушении ваших прав потребителя;
5) в гор- или райсовет о незаконных, на ваш взгляд, вывеске или рекламе;
6) и т.д. и т.п.

Плюс.
Каждый орган придет к «нарушителю» по своему вопросу – и велика вероятность того, что найдет нарушения. При этом, если вас не удовлетворит ответ того органа, в который вы обратились, вы можете пожаловаться на его действия (бездействие) в вышестоящий орган.

Используя такой способ, почти любого обидчика можно «закатать в асфальт» огромным количеством проверок. Ведь даже если ваш обидчик сможет «порешать вопросы» и «откупиться», то решать вопросы и откупаться ему придется с каждым из проверяющих по каждому направлению. А когда вы начнете жаловаться на бездействие этих проверяющих в вышестоящий орган, а потом в следующий вышестоящий, то настанет черед «откупаться» и от него. А если нет, то обидчик таки будет наказан.

«Медленно и печально»

Этот метод заключается в планомерной отработке по порядку всей цепочки органов, куда можно жаловаться.

К примеру, сначала вы пишете жалобу в налоговую вашей области. Получив отрицательный ответ, направляете обращение в ГНС Украины, при этом добавив, что местная налоговая рассмотрела ваше заявление или жалобу некачественно и предоставила вам неправомерный ответ. Исходя из этого, вы, кроме того, что было в первой жалобе, просите привлечь к ответственности и тех, кто давал вам некачественный ответ. Если ответ снова отрицательный, можно обратиться в Министерство финансов Украины, добавив предварительные требования, что вы просите привлечь к ответственности сотрудников как вашей местной налоговой, так и ГНС Украины. Следующим в этой цепочке может стать Кабмин, который является вышестоящим органом по отношению к Министерству финансов.

И так можно сделать по каждому из органов/организаций, причастных к вашему вопросу.

Если ответы всех органов, к которым вы обращались по очереди, отрицательные, вы можете обратиться в суд о признании неправомерными действий (бездействия) самого первого органа в этой цепочке, в которую вы обратились.

Если после обращения в суд вы выиграете дело (суд признает неправомерным или неполным тот ответ, который вы обжалуете) в суде первой инстанции и апелляционном суде, то у вас появятся основания написать новую волну жалоб, в которой, ссылаясь на решение суда, которое вступило в законную силу, потребовать привлечь к ответственности всех тех, кто рассматривал ваши жалобы дальше по цепочке и давал вам отрицательные ответы.

Для большей гарантии можно, опираясь на решение суда о признании действий неправомерными относительно самой первой жалобы или заявления, подать следующие иски по каждому ответу, полученному от вышестоящих инстанций, и признать их противоречащими действующему законодательству, а бездействие подписавших их лиц (в результате чего ваши вопросы не были решены по существу, а виновные лица не были привлечены к ответственности) – незаконной.

А после этого, размахивая пачкой судебных решений, потребовать, чтобы всех виновных наказали, а ваши требования удовлетворили.

Плюсы.
К рассмотрению вашего вопроса привлекаются огромные человеческие ресурсы, при этом достаточно велика вероятность того, что на каком-либо из этих этапов жалоба будет рассмотрена положительно. Хотя бы потому, что очередной государственный орган может решить: проще удовлетворить вашу жалобу, чем продолжать давать отписки и прикрывать виновных.

Даже если, несмотря на то что вы правы, этого не произойдет из-за коррупции, то коррумпированная система может наказать виновных по-другому. Потому что никто никого не станет прикрывать просто так, «за красивые глаза», и когда всем задействованным в рассмотрении жалобы придется 5-6-7 раз расстаться с деньгами в обмен на положительное решение вышестоящего органа, то в большинстве случаев (когда речь не идет о жизни и здоровье) такого наказания, по-моему, может быть вполне достаточно.

Ну а в случае, если вы начнете выигрывать суды о признании действий (бездействия) тех кто рассматривал ваши обращения неправомерными, то наказание виновных и решение ваших вопросов «по сути» может стать неотвратимым.

Минусы.
Существует возможность, что какой-то из следующих органов «включит дурака» – и ответит, что на ваше обращение уже предоставлен исчерпывающий ответ нижестоящим органом (согласно Закону №393 повторные обращения по одному и тому же вопросу не рассматриваются и ответ на них не дается). В таком случае придется сразу обращаться в суд с иском о признании подобных действий неправомерными.

Побочные результаты.
Если на одном из конечных этапов или в суде вы получите положительное решение, а затем добьетесь наказания тех, кто давал вам прежние отрицательные ответы, то у вас появится репутация «сумасшедшего жалобщика», который идет до конца. В результате этого, если вам придется обратиться в этот же орган/организацию в следующий раз, вполне возможно, что с учетом предыдущего опыта у его сотрудников не будет желания устраивать с вами новую «карусель». И ваша жалоба будет рассмотрена качественно уже на первом шаге.

Дополнительный прием – «играем в дурачка».

Он сводится к тому, что первое заявление/жалоба СПЕЦИАЛЬНО пишется в таком стиле, как будто обращается человек, не который не ориентируется или крайне слабо ориентируется в тех вопросах, о которых пишет (этакий «Вася Пупкин из Забурбеловки»). Подобное обращение очень часто провоцирует дать сознательно и заведомо неправомерный ответ или просто «отморозиться» и никакого ответа вообще не давать.

В таком случае направляется вторая жалоба (например, в вышестоящий орган) – со всеми выкладками и ссылками на пункты закона или подзаконных нормативно-правовых документов, а к требованию таки дать ответ на поставленные вопросы добавляется требование привлечь к ответственности того «умника», который давал первый ответ 🙂

Это нужно для того, чтобы поставить орган, который давал ответ, в некоторую зависимость от вас.

Подобная ситуация довольно часто заставляет дать удобный для вас ответ, при этом заданный вами вопрос о привлечении к ответственности сотрудника, который давал первый, некачественный ответ (или вообще «забыл» его дать), «технически» опускается.

Более того, мне известны случаи, когда государственный орган, припертый к стенке такими (как описано выше) приемами, был вынужден просто договариваться с жалобщиком: «Мы сделаем все, что вы хотите, даже если это кое-где выходит за пределы законодательства, только отзовите свои жалобы, и вообще прекратите жаловаться на этот счет» 🙂

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Равнодушие, лень или непонятные страхи порождают вседозволенность. Если неправомерные действия или бездействие остаются без надлежащей реакции со стороны тех, кого они касаются, это поощряет сотрудников и должностных лиц госорганов и дальше нарушать законодательство и/или не выполнять возложенные на них функции.

Так что чем больше мы будем жаловаться на неправомерные действия должностных лиц или нарушение законов, с которыми сталкиваемся, причем не просто жаловаться «на кухне», а писать заявления и/или жалобы и доводить дело до конца, добиваясь положительного решения и наказания виновных, тем меньше будет желание у тех, кого это касается, нарушать действующее законодательство.

Если же вам будет нужна будет помощь для подготовки жалобы по поводу неправомерных действий или бездействия сотрудников налоговой службы, вы всегда можете обратиться ко относительно подготовки «Жалобы на действия (бездействие) налоговой».

В случае если вам нужна консультация по вопросам налогообложения, регистрации или ликвидации бизнеса и/или общественных формирований, внесение изменений в регистрационные данные ФЛП или юрлица, вы всегда можете обратиться ко мне за услугой «Консультации по налогообложению и налоговому праву».

А чтобы не пропустить важную информацию, обязательно подписывайтесь на мой телеграм-канал «Налоговый консультант».

Контакты:
Телефон:
+38 (050) 403-76-85,
+38 (067) 579-58-38 (Viber, Telegram)

E-mail: taxconsult.ua@gmail.com

Что-то осталось непонятным или у вас есть дополнительные вопросы? Напишите мне в Viber или Telegram – и я помогу вам со всем этим разобраться!

Автор:
Александр Зарайский.

Обязательно подпишитесь на рассылку новостей, чтобы получать уведомления о всех моих новых статьях на этом сайте. Форма для подписки находится вверху страницы, если вы читаете эту статью на компьютере, или ниже на странице, если вы читаете с телефона.

Если моя статья вам понравилась или оказалась для вас полезной, можете поддержать меня донатом перечислив любую сумму - на ваше усмотрение: ДОНАТ

Другие интересные статьи по налогообложению.
- Ставка единого налога и ЕСВ для предпринимателей в 2022 году.
- Акциз и лицензия для продажи электронных сигарет.
- Как избежать уплаты ЕСВ с «заработной платы» наемных сотрудников.
- Кто обязан платить налог на недвижимость в Харькове.
- Как зарегистрировать благотворительный фонд и/или общественную организацию.